河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省先進制造業(yè)集群培育行動方案

（2021—2025年）的通知

豫政辦〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省先進制造業(yè)集群培育行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年10月15日

河南省先進制造業(yè)集群培育行動方案

（2021—2025年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展先進制造業(yè)集群的決策部署，大力實施“集群強鏈”提升專項，培育先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出“項目為王”導向，圍繞統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，以提升集群能級、創(chuàng)新能力、鏈條水平和優(yōu)化生態(tài)為目標，實施創(chuàng)新強鏈、數(shù)字融鏈、轉(zhuǎn)型延鏈、多元穩(wěn)鏈、招商補鏈、生態(tài)暢鏈“六大行動”，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，形成一批萬億級先進制造業(yè)集群和千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，為制造強省建設提供堅實支撐。

　　（二）主要目標。到2025年，實現(xiàn)“三提升一優(yōu)化”目標：

　　——集群能級提升。重點培育10個重大先進制造業(yè)集群，其中萬億級7個、5000億級3個，力爭形成2—3個世界級先進制造業(yè)集群。重點打造30個左右千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導布局3—5個未來產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——創(chuàng)新能力提升。圍繞重點集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌布局30個制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心或創(chuàng)新聯(lián)合體，實施300個重大科技創(chuàng)新項目，推廣應用3000個以上集群創(chuàng)新產(chǎn)品，集群協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強。

　　——鏈條水平提升。集群產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、服務化、安全化達到全國一流水平；供應鏈與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適配，基本形成自主可控、安全高效、穩(wěn)固多元的供應體系。

　　——生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。集群內(nèi)大中小企業(yè)實現(xiàn)融通共贏發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈高效銜接、深度耦合、協(xié)同一體，集群和鏈條要素供給保障更加有力，集群營商環(huán)境達到全國一流水平。

　　二、培育重點

　　按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，圍繞先進制造業(yè)體系建設，加快培育萬億級戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群、千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（一）裝備制造集群。做強電力裝備、農(nóng)機裝備、礦山機械、起重機械、工程機械等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大盾構(gòu)裝備、軌道交通裝備、智能機器人、數(shù)控機床、3D打印、無人機等新興產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成具有重要世界影響力的萬億級裝備制造業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ǘ┚G色食品集群。做強冷鏈食品、休閑食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品裝備等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升煙草、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展“藥食同源”產(chǎn)業(yè)鏈，推動食品制造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉(zhuǎn)變。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、河南中煙公司）

　?。ㄈ┬滦筒牧霞?。打造先進鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢鉬鈦合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，壯大電子材料、硅碳新材料、鎂合金、可降解材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提升改造鉛鋅、銀銅、黃金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育碳基新材料、特種金屬材料、第三代半導體材料、先進功能材料等未來新材料產(chǎn)業(yè)鏈。推動由基礎材料大省向先進材料強省跨越。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級新型材料產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄋ模╇娮有畔⒓?。壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡安全、5G等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局新一代人工智能（類腦智能）、量子信息、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星及北斗應用等未來產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成全國重要的萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄎ澹┕?jié)能環(huán)保集群。做強節(jié)能環(huán)保裝備、動力電池、光伏、風電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動節(jié)能環(huán)保服務與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育氫能與儲能未來產(chǎn)業(yè)鏈。加快由節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費大省向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)型。到2025年，建成全國重要的萬億級節(jié)能環(huán)保裝備及服務產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　?。┈F(xiàn)代輕紡集群。培育紡織服裝、現(xiàn)代家居及家電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創(chuàng)意設計能力，提升壯大智能家電產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成全國重要的萬億級輕紡家居產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄆ撸┚G色建材集群。培育新型玻璃及墻材、裝配式建筑等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快水泥、普通玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，著力建設一批綜合性綠色建材基地。到2025年，建成全國重要的萬億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ò耍┢囍圃旒?。培育整車及零部件、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動燃料電池汽車示范應用城市群建設。到2025年，集群規(guī)模達到5000億級，成為全國新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ň牛┥镝t(yī)藥集群。培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械及衛(wèi)材等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“由點到面”全方位提升。到2025年，集群規(guī)模達到5000億級，成為全國重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄊ┈F(xiàn)代化工集群。培育現(xiàn)代煤化工、高端石化等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)化工加快向精細化工轉(zhuǎn)型，提高化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色化水平。到2025年，建成全國重要的5000億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　三、主要任務

　　按照“鍛長板與補短板相結(jié)合”的原則，實施“六大行動”，提升重點集群、產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新強鏈行動。提升集群協(xié)同創(chuàng)新水平，優(yōu)化集群創(chuàng)新布局，推動建設沿黃科創(chuàng)帶，布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等，培育新型研發(fā)機構(gòu)，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。培育國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等。加強基礎應用研究和前沿技術研究，發(fā)布“四基”（工業(yè)領域關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎）和關鍵核心技術突破清單，強化聯(lián)合攻關，著力解決一批“卡脖子”技術難題。鼓勵集群企業(yè)加大研發(fā)投入，加快新品研發(fā)。發(fā)布集群創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，完善落實首臺（套）、首批次、首版次獎勵政策，強化新品推廣應用。建設集群公共技術服務平臺，推動技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　?。ǘ?shù)字融鏈行動。發(fā)揮數(shù)字賦能作用，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動制造業(yè)與新一代信息技術深度融合，實施“5G+”“人工智能+”計劃，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快布局新基建，推動5G網(wǎng)絡基礎設施、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，培育發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)上云，建設一批智能工廠（車間）。加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造。積極創(chuàng)建國家級智能制造、服務型制造試點示范企業(yè)（項目、平臺等），打造一批5G、人工智能創(chuàng)新應用場景。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局）

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)型延鏈行動。開展新技改提升行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能化和綠色化改造全覆蓋。發(fā)展綠色制造，提高集群清潔生產(chǎn)水平，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，按照碳達峰、碳中和時間節(jié)點，實施制造業(yè)集群低碳減排工程，發(fā)布新一輪綠色園區(qū)（工廠）、供應鏈、產(chǎn)品指南。提高國家級資源綜合利用基地建設水平，建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再制造產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群精深加工能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端、高端環(huán)節(jié)延伸，鼓勵傳統(tǒng)資源型集群加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）。

　?。ㄋ模┒嘣€(wěn)鏈行動。實施制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動，打造一批“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵支持大企業(yè)將省域內(nèi)中小企業(yè)納入供應鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈本地配套率。加強產(chǎn)業(yè)鏈備份和災害應急物資產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系建設。培育集群綜合性和專業(yè)性服務商，開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點。做強集群發(fā)展載體，提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設水平，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵發(fā)展中小微企業(yè)園和專業(yè)園區(qū)。深化與國內(nèi)重點區(qū)域、“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，推動供應鏈多元化，更好融入新發(fā)展格局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省商務廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄎ澹┱猩萄a鏈行動。強化集群產(chǎn)業(yè)鏈式招商，繪制集群重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理集群和產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，利用中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動等平臺，加強與世界和國內(nèi)500強企業(yè)、行業(yè)100強企業(yè)的交流合作，強化先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目引進與落地。發(fā)布先進制造業(yè)集群招商引資指南，有序引導各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關鍵項目、技術、平臺和人才，鼓勵各地探索試行招商引資“揭榜掛帥”制度，對引進的重大補短板項目，按照“一事一議”方式給予重點支持。（責任單位：省商務廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

　?。┥鷳B(tài)暢鏈行動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、暢通供應鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，構(gòu)建集群產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。制定重點產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才清單，強化國際一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊引進和培育。制定產(chǎn)業(yè)鏈重點項目資金需求清單，對重點企業(yè)和重大項目實行主辦銀行制度和“白名單”制度。強化集群用地保障，推行“畝均論英雄”綜合評價和“承諾制+標準地”改革，提高土地節(jié)約集約利用水平和重大項目落地保障能力。實施環(huán)保差異化管控，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營。以深化“放管服效”改革和打造市場化法治化國際化營商環(huán)境為重點，提高政府服務集群發(fā)展效能。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工商聯(lián)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織實施。省制造強省建設領導小組要統(tǒng)籌推進先進制造業(yè)集群培育工作。創(chuàng)新集群發(fā)展治理模式，完善集群服務工作機制，實行“群鏈長制”和“盟會長制”，由省長擔任總?cè)烘滈L，每個集群由1名副省長擔任群鏈長，1—2家省直單位為群鏈長責任單位；組建重點產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，每個重點產(chǎn)業(yè)鏈設立盟會長單位，由相關龍頭企業(yè)或協(xié)會等擔任。實行工作例會和聯(lián)席會議制度，定期研究先進制造業(yè)集群培育中的重大事項和問題。

　　（二）突出“項目為王”。各級、各部門要堅持“項目為王”，圍繞重大先進制造業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，制定50億元重大項目、關鍵協(xié)同配套項目和補短板項目清單，按照“三個一批”（集中簽約一批，集中開工一批，集中投產(chǎn)一批）工作要求，強化要素保障，抓好滾動實施，加快聚鏈成群，提升集群競爭力。

　?。ㄈ娀咭龑?。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、專項扶持資金等，著力支持集群和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、項目、載體平臺等。發(fā)揮先進制造業(yè)集群培育基金作用，破解集群發(fā)展中關鍵項目資金難題。優(yōu)先支持鄭州電子信息、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設，鼓勵各地培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，支持各地參加國家先進制造業(yè)集群競賽。

　　（四）形成推進合力。各有關省轄市、濟源示范區(qū)、各有關單位要建立完善組織推進機制，形成省市聯(lián)動、部門協(xié)同、共同推進的工作格局。建立健全先進制造業(yè)集群發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系和綜合評價機制。大力培育集群促進機構(gòu)，積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用。加強對先進典型和經(jīng)驗做法的交流推廣與宣傳報道，營造先進制造業(yè)集群培育濃厚氛圍。

　　附件：河南省先進制造業(yè)集群及重點產(chǎn)業(yè)鏈表