分離“三供一業(yè)”國企“輕裝上陣”

    剝離國有企業(yè)辦社會職能是全面深化國資國企改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。根據(jù)摸底情況看，我省共有24戶省屬企業(yè)涉及辦社會職能，每年企業(yè)需承擔(dān)的費(fèi)用近8億元。

    按照全省剝離國有企業(yè)辦社會職能工作推進(jìn)會上的要求，今年年底省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作要實(shí)現(xiàn)“大頭落地”，并分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)。

    “三供一業(yè)”分離移交之后，有哪些好處？各方反響如何？連日來，記者走訪了全國“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)城市洛陽及“三煤一鋼”，探尋改革中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為省屬國企“三供一業(yè)”分離移交工作提供借鑒。

試點(diǎn)先行洛陽國企減負(fù)明顯

    “三供一業(yè)”指的是國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活、支持地方建設(shè)發(fā)揮了重要作用；市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)作為市場主體，繼續(xù)承擔(dān)辦社會職能，無異于負(fù)重參與市場競爭。

    洛陽市是自“一五”以來國家重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，現(xiàn)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1855家，其中央企76家，是全國地市級中央企業(yè)數(shù)量最多的城市之一。2014年，洛陽市被確定為國務(wù)院央企分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)城市，洛陽市委、市政府高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的工作方案，出臺了供水、供電、供暖改造費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。

    中油一建是駐洛央企分離移交“三供一業(yè)”工作的首批工程試點(diǎn)企業(yè)。“分離移交之后，對企業(yè)最直接的好處是減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”中油一建礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部物業(yè)公司經(jīng)理張長福算了一筆賬。以供暖為例，石油社區(qū)和紅旗社區(qū)共有2000余戶居民，分離移交之前中油一建要承擔(dān)2000多戶居民的供暖工作。為此，企業(yè)組建了百余人的供暖隊(duì)伍，負(fù)責(zé)平時(shí)供暖設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)工作，每年光人工成本就負(fù)擔(dān)六七十萬元。再算上維修成本、運(yùn)行成本、原料成本，企業(yè)每年要花費(fèi)千萬元。尤其是隨著相關(guān)設(shè)備的老化，運(yùn)行、維護(hù)成本越來越高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。

    “改造之后，企業(yè)從‘三供一業(yè)’中脫離出來，不僅節(jié)約了成本，減輕了負(fù)擔(dān)，而且還能提高社區(qū)居民的供水、供電、供暖和物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。對于企業(yè)和居民，這都是件好事情。”張長福說。截至目前，洛陽市列入國務(wù)院國資委分離移交名單的42家央企中，已有27家簽訂了分離移交協(xié)議，改造工作正在加快推進(jìn)，部分企業(yè)已經(jīng)完成改造移交任務(wù)，取得階段性成果。

    “對于國企來說，‘三供一業(yè)’分離移交是一次難得機(jī)遇。”洛陽市副市長侯占國說：“由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，專業(yè)化管理也將改善家屬區(qū)職工的生活條件，最終實(shí)現(xiàn)分離企業(yè)、企業(yè)職工、地方政府及接收單位多贏的局面。”

分離移交“三煤一鋼”率先突破

    由于歷史遺留原因，我省共有24戶省屬企業(yè)仍然承擔(dān)著“三供一業(yè)”職能，需要企業(yè)投入大量精力、物力、財(cái)力和人力，每年還要為承擔(dān)的“三供一業(yè)”支付費(fèi)用，這筆費(fèi)用近8億元。

    全省剝離國有企業(yè)辦社會職能工作推進(jìn)會上，副省長張維寧說：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)效益下滑，資金緊缺，承擔(dān)這么大的負(fù)擔(dān)和費(fèi)用，對企業(yè)的生存發(fā)展無疑是雪上加霜。企業(yè)要‘瘦身健體’，如果不將辦社會職能剝離，繼續(xù)負(fù)重參與市場競爭，只會被其他企業(yè)甩開，被市場淘汰。”

    平煤神馬集團(tuán)作為建礦60年的國有特大型煤炭企業(yè)，雖然經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的“主輔分離”，但是由于改革不夠徹底，企業(yè)辦社會職能設(shè)計(jì)點(diǎn)多、面廣，分布在全省多個(gè)地市，改革任務(wù)十分艱巨。

    目前，平煤神馬集團(tuán)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)41家，教育機(jī)構(gòu)18所，承擔(dān)“三供一業(yè)”的生活小區(qū)278個(gè)，承辦社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)。“集團(tuán)焦炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，正在積極做好各項(xiàng)分離辦社會的基礎(chǔ)工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，助推企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)盈。”平煤神馬集團(tuán)副總經(jīng)理張金常說。

    根據(jù)省深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，剝離辦社會職能組對省屬企業(yè)辦社會職能情況進(jìn)行了深入摸底。從摸底情況看，河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、安鋼集團(tuán)各項(xiàng)辦社會職能占到總量的80%以上，有多項(xiàng)辦社會職能占總量的比例超過90%。例如，企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”中，“三煤一鋼”是重中之重，均占全部總量的85%以上。企業(yè)職工家屬區(qū)社區(qū)管理組織中，“三煤一鋼”占總量的90%以上。企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療、辦消防機(jī)構(gòu)中，3戶煤炭企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)58個(gè)，占總量的80%；“三煤一鋼”辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)94個(gè)，占總量的94%；“三煤一鋼”有16個(gè)消防機(jī)構(gòu)，占總量的73%。

    我省大型國有工業(yè)企業(yè)主要集中在能源原材料行業(yè)，“三煤一鋼”的資產(chǎn)、營業(yè)收入分別占省屬企業(yè)的52.2%、82.2%。省國資委主任肖新明說：“‘三煤一鋼’是剝離省屬企業(yè)辦社會職能工作的重點(diǎn)和突破口，要率先推開、率先完成，力爭年底實(shí)現(xiàn)‘大頭落地’。”

節(jié)點(diǎn)推進(jìn)一企一策分類處置

    剝離企業(yè)辦社會職能工作情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、難點(diǎn)焦點(diǎn)問題多，涉及“錢從哪里來、人往哪里去、事由誰來干”三大難題。

按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》，要針對企業(yè)實(shí)際情況以及各項(xiàng)辦社會職能，分類施策、分項(xiàng)移交。

    錢從哪里來？按照洛陽市的經(jīng)驗(yàn)，分離移交改造費(fèi)用由中央國有資本運(yùn)營預(yù)算承擔(dān)50%，央企總部承擔(dān)30%，改造企業(yè)承擔(dān)20%。省財(cái)政廳副廳長趙慶業(yè)透露說：“目前省廳正在制定我省‘三供一業(yè)’資金管理辦法，屆時(shí)將對資金申請、分配、撥付和管理作出具體規(guī)定。”

    人往哪里去？根據(jù)摸底調(diào)查，省屬企業(yè)專職服務(wù)水電氣暖從業(yè)人員總數(shù)3860人，分布在十幾個(gè)市縣，安置壓力相對不大。按照省政府的工作部署，企業(yè)專職從事職工家屬區(qū)供水、供電、供氣、供熱的人員，原則上由所在地政府協(xié)調(diào)接收并進(jìn)行妥善安置，移交范圍以2015年年底實(shí)際人員為依據(jù)。

    事由誰來干？綜合各方面情況，我省確定了“先完成移交、后維修改造”的原則。“移交企業(yè)不能認(rèn)為只要簽訂分離移交協(xié)議就可以撒手不管，這種思想絕對要不得。移交企業(yè)必須要同接收企業(yè)一起，做好協(xié)議簽訂后的具體維修改造工作，凝心聚力共同推進(jìn)。”張維寧強(qiáng)調(diào)說。

    按照我省國企“三供一業(yè)”分離移交時(shí)間表：2016年底，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)現(xiàn)“大頭落地”；2017年底，全面完成省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，基本完成駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交；2018年底，全面完成全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。這意味著到2019年，我省國有企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區(qū)供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

    省政府發(fā)展研究中心副主任郭建軍說，剝離國有企業(yè)“辦社會”的職能，宜一企一策、分類處置。“辦社會”職能對某些國企來說是包袱，但對一些專業(yè)性企業(yè)來說或許是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對于那些有產(chǎn)業(yè)化前景的國企“辦社會”職能，可以和混合所有制改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)社會投資者來參與，采用外包、出售、合營等多種方式，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

（來源：《河南日報(bào)》2016年8月15日6版）