去年8月份,國企改革“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)。一年來,“雙百行動(dòng)”推進(jìn)的情況如何?雙百企業(yè)交出了怎樣的答卷?下一步還將有哪些新的計(jì)劃和動(dòng)作?
在7月31日下午舉行的國企改革“雙百行動(dòng)”媒體通氣會(huì)上,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明對(duì)上述問題進(jìn)行了一一解答。
《國資報(bào)告》記者在現(xiàn)場了解到,“雙百行動(dòng)”開展以來,不少“雙百企業(yè)”大膽探索、銳意創(chuàng)新,迎難而上、動(dòng)真碰硬,在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,取得了顯著成效。
翁杰明表示,下一步,將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,著力在政策支持、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)督查等方面促進(jìn)“雙百企業(yè)”取得更好的改革成效。
認(rèn)真履責(zé) 有序推進(jìn)
組織開展國企改革“雙百行動(dòng)”,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革落實(shí)落地、抓基層探索創(chuàng)新和把改革工作重點(diǎn)更多放在解決實(shí)際問題上等一系列重要指示批示精神的重要舉措,也是破解國企改革難點(diǎn)問題、縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的迫切需要。
不同于以往的專項(xiàng)試點(diǎn),“雙百行動(dòng)”是一個(gè)綜合性的改革行動(dòng),是要在這一批有代表性的基層國有企業(yè)中,全面落實(shí)國企改革“1+N”政策體系,全面應(yīng)用前期各專項(xiàng)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果,打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。
在此過程中,將培育出一批國企改革尖兵,進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)面上國企改革的重要作用。
在本次通氣會(huì)上,翁杰明首先介紹了“雙百行動(dòng)”的工作部署和推進(jìn)情況。
自去年8月份“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)以來,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)認(rèn)真履行工作職責(zé),持續(xù)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),逐級(jí)落實(shí)改革目標(biāo)和改革責(zé)任,有序推進(jìn)“雙百企業(yè)”深化綜合性改革。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室始終高度重視通過調(diào)查研究,解決實(shí)際問題,共召開了13次座談會(huì),聽取了70余戶“雙百企業(yè)”的改革進(jìn)展情況、存在問題和建議,實(shí)地調(diào)研了60余戶“雙百企業(yè)”。
針對(duì)企業(yè)反映的問題,本著“出實(shí)招、解難題、求實(shí)效”的思路,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)研究提出有針對(duì)性的政策措施。
今年6月24日,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》,也就是簡稱的“雙百九條”。這九條力求每一條都是“干貨”,讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
比如,在“混改”方面,進(jìn)一步明確了商業(yè)一類和商業(yè)二類“雙百企業(yè)”實(shí)施“混改”的審批程序。
在選人用人方面,明確提出在“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
在工資總額管理方面,明確要求各中央企業(yè)、各地國資委按照分級(jí)分類原則,對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式;支持鼓勵(lì)對(duì)符合條件的“雙百企業(yè)”實(shí)施工資總額預(yù)算備案制和周期制管理。
在中長期激勵(lì)方面,允許“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用各種中長期激勵(lì)政策,不受試點(diǎn)名額限制;對(duì)科研、設(shè)計(jì)和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”,科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的,允許報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司或地方國資委批準(zhǔn)后實(shí)施。
這些政策舉措,都有助于“雙百企業(yè)”打通堵點(diǎn)、解決難題,企業(yè)普遍反映很解渴、很給力。
在具體的工作中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室注重分類指導(dǎo),為雙百企業(yè)提供系統(tǒng)支撐。
先后在??低?、煙臺(tái)萬華、徐工機(jī)械組織召開了科技型(71戶)、工業(yè)類(141戶)、外向型(80戶)“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會(huì),在北京組織召開了“雙百企業(yè)”混合所有制改革專題研討會(huì)(104戶),分類指導(dǎo)“雙百企業(yè)”對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、聚焦重點(diǎn)解難題,通過相互學(xué)習(xí)借鑒,增強(qiáng)改革本領(lǐng),復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)。
此外,還指導(dǎo)中國國新和有關(guān)中央企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立“雙百行動(dòng)”發(fā)展基金,總規(guī)模為600億,首期規(guī)模300億,為“雙百企業(yè)”改革提供資本支撐。搭建了“雙百行動(dòng)”信息化工作平臺(tái),動(dòng)態(tài)發(fā)布100余萬字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”,為“雙百企業(yè)”改革提供能力支撐。
以點(diǎn)帶面 星火燎原
據(jù)翁杰明介紹,國企改革“雙百行動(dòng)”的主要目標(biāo)可以簡要概括為“五突破、一加強(qiáng)”。
“五突破”主要是指在股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、全面解決歷史遺留問題方面率先突破。“一加強(qiáng)”是指全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。
一年來,雙百企業(yè)在“五突破、一加強(qiáng)”方面取得了積極進(jìn)展。具體來看:
股權(quán)多元化和混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。91戶“雙百企業(yè)”(占比23.1%)在企業(yè)本級(jí)層面開展了股權(quán)多元化改革,113戶“雙百企業(yè)”(占比28.68%)在企業(yè)本級(jí)層面開展了“混改”,228戶“雙百企業(yè)”(占比57.87%)在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了“混改”,共涉及3466戶子企業(yè)。“雙百企業(yè)”在本級(jí)和各級(jí)子企業(yè)通過“混改”共引入非國有資本5384億元。
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。302戶“雙百企業(yè)”(占比76.65%)設(shè)立了董事會(huì),221戶國有獨(dú)資企業(yè)中有94戶實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)中外部董事過半數(shù)。“雙百企業(yè)”董事會(huì)共獲得中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方國資委或地方國有企業(yè)集團(tuán)公司的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)2138項(xiàng),主要涉及職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)、中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)和經(jīng)理層成員選聘權(quán)。
市場化經(jīng)營機(jī)制持續(xù)健全。167戶“雙百企業(yè)”(占比42.39%)在企業(yè)本級(jí)層面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。81戶“雙百企業(yè)”(占比20.56%)在企業(yè)本級(jí)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘,共選聘職業(yè)經(jīng)理人620人;137戶“雙百企業(yè)”(占比34.77%)在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘,共選聘職業(yè)經(jīng)理人2162人,絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”已經(jīng)建立了市場化用工機(jī)制。
激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。2018年,“雙百企業(yè)”本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中,薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數(shù)為1.84倍;接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數(shù)超過1.2倍,真正拉開了差距。“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)后,共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級(jí)或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵(lì),數(shù)量接近“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)之前幾年的總和。
解決歷史遺留問題有序推進(jìn)。涉及解決歷史遺留問題的“雙百企業(yè)”共有214戶,目前有58戶“雙百企業(yè)”(占比27.1%)已全面完成,其他企業(yè)也在積極推進(jìn)??傮w上看,“雙百企業(yè)”解決歷史遺留問題各項(xiàng)工作按計(jì)劃正常開展,后續(xù)將根據(jù)相關(guān)政策穩(wěn)妥有序推進(jìn),確保按期完成。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)成效顯著。98%的“雙百企業(yè)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將黨建工作總體要求納入公司章程,并落實(shí)了黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。極少數(shù)“雙百企業(yè)”暫未實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程,主要原因是公司注冊在境外或離岸地區(qū),正在結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),抓緊履行有關(guān)法律程序。68%的“雙百企業(yè)”實(shí)現(xiàn)了黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”。
總體上看,“雙百行動(dòng)”在中央企業(yè)內(nèi)部和各地國資國企系統(tǒng)內(nèi)部都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的“輻射”效應(yīng)。不少中央企業(yè)和地方國資委,都按照“雙百行動(dòng)”的思路和要求,在本企業(yè)、本地區(qū)同步指導(dǎo)和推動(dòng)其他所出資企業(yè)對(duì)標(biāo)“雙百企業(yè)”,找差距、補(bǔ)短板、抓落實(shí),共同深化綜合性改革。“雙百行動(dòng)”以點(diǎn)帶面、星火燎原的改革態(tài)勢已經(jīng)初步形成。
解放思想 加大力度
據(jù)了解,目前國企改革“雙百行動(dòng)”整體進(jìn)度符合預(yù)期,成效顯著,但也依然存在改革推進(jìn)力度不平衡、進(jìn)展情況不平衡等問題。
比如,不少“雙百企業(yè)”在完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推進(jìn)混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等方面,還需要進(jìn)一步解放思想、加大力度。
翁杰明表示,下一步,將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,著力抓好以下三方面的工作:
一是加強(qiáng)政策支持和分類指導(dǎo)。8月末,將針對(duì)新增加的四十多戶“雙百企業(yè)”開展專題培訓(xùn),邀請有關(guān)中央企業(yè)和有關(guān)地(市、區(qū))國資委共同參加,詳細(xì)解讀“雙百九條”的內(nèi)涵,指導(dǎo)企業(yè)學(xué)好用好政策。同時(shí),會(huì)同有關(guān)單位共同就經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問題,研究出臺(tái)更有針對(duì)性的政策文件或操作指引,引導(dǎo)和支持“雙百企業(yè)”加快推進(jìn)綜合性改革。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究和解決問題。繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,開展不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同主題的調(diào)查研究,通過調(diào)研跟蹤了解和發(fā)現(xiàn)“雙百企業(yè)”改革的新進(jìn)展、新問題。對(duì)于個(gè)性化問題,及時(shí)答復(fù)解決;對(duì)于共性問題,積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位研究解決。
三是加強(qiáng)督促檢查和動(dòng)態(tài)管理。開展“雙百企業(yè)”綜合改革進(jìn)展情況專項(xiàng)督察,落實(shí)“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,把改革主動(dòng)性不強(qiáng)、措施不實(shí)、進(jìn)展滯后的企業(yè),堅(jiān)決調(diào)整出“雙百企業(yè)”名單;把更多改革意愿強(qiáng)烈、目標(biāo)明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動(dòng)”中來,加快培育一批國企改革尖兵。