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中國經(jīng)濟時報:國企改革成為經(jīng)濟增長的新引擎
來源:中國經(jīng)濟時報 作者:吳建有 發(fā)布時間:2015-08-09 10:48 點擊量:3758

 2015年8月3日,國家發(fā)改委表示,國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成,而國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)成形,將擇日公布。實際上,除了央企改革試點外,各地都出臺了改革方案,國企也相繼開始改革,已初見成效。

 接受本報記者采訪的專家學(xué)者表示,下半年國企改革將全面推進,有望成為經(jīng)濟增長的新引擎。

國企改革方案將公布

 目前,國有企業(yè)改革系列配套文件已基本形成。

 2015年8月3日,國家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟體制改革取得新進展》一文。文中指出,今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年以來,企業(yè)改革取得積極進展,其中,國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

 眾所周知,國企改革既是中國經(jīng)濟體制改革的重頭戲,也是難啃的硬骨頭。

 今年上半年國企改革進程明顯加快。今年1月19日,國企改革總體方案進入到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的上會討論程序。5月16日,全國經(jīng)濟體制改革工作會議召開,公布了國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》首次對國資國企改革頂層設(shè)計文件的內(nèi)容作了明確規(guī)定,清晰地呈現(xiàn)了國資國企改革新階段的相關(guān)內(nèi)容。

 國企改革作為今年工作重點,國企改革方案已經(jīng)成形,也將擇日公布。

 今年4月份,國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示,國有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟體制改革的一個重點工作。目前在國有企業(yè)改革方面,全社會的共識程度越來越高,現(xiàn)在的問題是要在基層實踐探索的基礎(chǔ)上,形成對國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見。改革實施過程中既要增強企業(yè)的活力、競爭力,又要有效防范國有資產(chǎn)的流失。

 至于方案的內(nèi)容,人民日報近日發(fā)表文章稱,國企改革頂層設(shè)計行將出臺,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,“目前的頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容。”

國企首先要做大

 自去年7月15日,國資委宣布六家央企啟動“四項改革”試點以來已整整一年。中國南北車的合并也是上半年國企改革最為火爆的話題。

 實際上,除了央企之外,各地也在進行國企改革。

 2015年8月3日,河南機械裝備投資集團有限責(zé)任公司掛牌成立,由河南省國資委以持有的鄭煤機集團、洛陽LYC公司、洛軸控股公司國有股權(quán)對應(yīng)凈資產(chǎn)出資組建,注冊資本55億元,資產(chǎn)180億元左右。力爭到2017年底,集團資產(chǎn)和收入規(guī)模接近300億元;到2020年底,資產(chǎn)和收入規(guī)模接近500億元,進入中國制造業(yè)企業(yè)第一方陣。

 這是河南國企改革的第一仗。作為國有資本投資公司改革創(chuàng)新的試點,河南裝投不定行政級別,經(jīng)理層有董事會市場化選聘,引進戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)國有股權(quán)的部分退出。

 河南對此寄予了厚望。“組建河南裝投集團,開展國有資本投資公司試點,不是摘盆景,摘翻牌公司或歸大堆。”河南省副省長張維寧表示,這是深化國資國企改革的積極探索,是促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措,是加快我省裝備制造業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略謀劃,對企業(yè)積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢,取得深化改革新突破,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,加快建設(shè)先進制造業(yè)大省,都具有重要意義。

 “河南的改革符合國家的要求。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清接受本報記者采訪時提到,習(xí)近平總書記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間也強調(diào):“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖,堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。”

 這其中,“做大”被重新放在了第一位。他說,我們應(yīng)當(dāng)注意到,習(xí)總書記把做大放到做強做優(yōu)前面,扭轉(zhuǎn)了以前把做大做強做優(yōu)的說法,這就意味著做優(yōu)做大仍然是近一階段的重要目標(biāo),首先要做大,在做大的基礎(chǔ)上再做強做優(yōu),這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā),是國企改革與發(fā)展基調(diào)的一個變化。“因為只有做大,才能做強,然后再做優(yōu)。”

成為經(jīng)濟增長的新引擎

 國企仍是未來中國經(jīng)濟主導(dǎo)力量。

 “從地方來看,目前,25個省、市都公布了國企改革方案,主要內(nèi)容包括國資改革帶動國企改革、實施分類監(jiān)管、發(fā)展混合所有制、建立職業(yè)經(jīng)理人制度,實施股權(quán)激勵機制等,其中,最重要的是混合所有制改革。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋教授對本報記者說,通過國企改革收獲的改革紅利不可小覷,這有望成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。

 他表示,混合所有制改革意義主要體現(xiàn)在兩方面:國有資本從管經(jīng)營到管資產(chǎn)、管人財物轉(zhuǎn)向管資本,成為一個投資機構(gòu)者;有利于破除國有企業(yè)的壟斷。“從未來長期趨勢看,房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)作用呈逐漸弱化,出口增速也不可能再重新回到歷史高峰,這個時候,以混合所有制為核心的國企改革將是未來經(jīng)濟增長的新引擎。”

 “目前,國資國企改革正自上而下全面鋪開。隨著相關(guān)配套文件的形成,下半年國企改革將全面推進,央企第二批試點名單也將快速落地。”

 宋向清也表示,隨著政策的相繼落地,今年在混合所有制、資本經(jīng)營公司、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人選聘等諸多敏感問題上將會出現(xiàn)重大突破,改革紅利逐步釋放,積累的矛盾有望迎刃而解。“蓄積已久的動力會集中爆發(fā),投資高潮將很快形成,宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)將更加牢固。”而以上這些也正是國企改革目的之所在。